Das von den Vereinten Nationen erstellte und von 117 Nationen – darunter das Vereinigte Königreich, Österreich, Deutschland, Russland, Italien, Frankreich, Nord-Irland und die Vereinigten Staaten – ratifizierte Abkommen dient als „Mittelpunkt“ zwischen dem Wunsch der Avengers, den Weltfrieden zu sichern, und der Besorgnis der internationalen Gemeinschaft über die Auswirkungen der Aktionen der Avengers.
Von Seiten der Avengers wurde der Vertrag nicht von allen Mitgliedern unterzeichnet: Während unter der Führung von Tony Stark alias Iron Man einige Unterstützer gefunden werden konnten, versammelten sich hinter Steve Rogers alias Captain America viele Verweigerer.
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Im Jahr 2016 kam es bei einem verheerenden Terroranschlag in Lagos, Nigeria, zum Tod von 26 Menschen, von denen elf Opfer Hilfsarbeiter aus dem afrikanischen Wakanda waren. Der Angriff, der als eine Katastrophe der Öffentlichkeitsarbeit galt, veranlasste die internationale Gemeinschaft, die Vereinten Nationen aufzufordern, ein System der Rechenschaftspflicht zu schaffen.
Einen Monat nach dem Angriff wandte sich Thaddeus Ross – der kürzlich von Präsident Matthew Ellis zum Außenminister ernannt worden war – an die Avengers und erklärte, dass die öffentliche Meinung zunehmend gespalten sei, wobei die einen sie als Helden und die anderen sie als gefährliche Bürgerwehrler oder schlimmer noch als lebende Massenvernichtungswaffen betrachteten.
Ross präsentierte Archivmaterial aus New York, Washington D.C., Sokovia und Lagos, das alle Zerstörungen und Zivilisten zeigte, die um ihr Leben fliehen, um die staatliche Aufsicht über die Avengers zu rechtfertigen. Er sagte ihnen auch, dass sie sich zurückziehen müssten, wenn sie sich nicht daran halten würde, bevor er aufbrach, um es ihnen zu ermöglichen, darüber unter sich zu diskutieren. [The First Avenger – Civil War]
Seit dem Ende des Hydra-Aufstandes existierte die US-Behörde S.H.I.E.L.D. offiziell nicht mehr. Allerdings arbeitete sie weiterhin heimlich als Black Ops Division der Regierung von Präsident Matthew Ellis. Als das Abkommen von der US-Regierung ratifiziert wurden, schickte der Präsident Brigadegeneral Glenn Talbot zu einem Gespräch mit dem Direktor von S.H.I.E.L.D., Phil Coulson, über die Registrierung aller „undokumentierten erweiterten Werte“ von S.H.I.E.L.D., hauptsächlich der Inhumans Arbeiter, weil dies in den Abkommen vorgeschrieben war. Talbot und Coulson hatten eine Diskussion über die Rechtmäßigkeit der Verträge selbst, verglichen mit dem Index, der einst von S.H.I.E.L.D. verwendet wurde und schließlich bedauert wurde. Talbot enthüllte dem Präsidenten jedoch die Lage des Spielplatzes, einer eine ehemalige SSR-Basis. Unter der Leitung eines neuen Direktors, Jeffrey Mace, nahm S.H.I.E.L.D. das Abkommen an und wurde damit wieder legal. [Agents of S.H.I.E.L.D. – Episode 4×01]
Laut einem Zeitungsausschnitt einige Monate nach der Niederlage von Hive ließ das Handeln von Quake einige Leute die Wirksamkeit des Abkommens bei der tatsächlichen Umsetzung der Maßnahmen in Frage stellen. [Agents of S.H.I.E.L.D. – Episode 3×22]
Die Watchdogs mit Hilfe von Senatorin Ellen Nadeer, erhielten die Liste aus dem Abkommen von mehreren Inhumans auf der ganzen Welt und ihrer Standorte. Sie verursachten Stromausfälle in Großstädten auf der ganzen Welt, und einer der Watchdogs präsentierte sich der Welt als ein Inhuman, um die antimenschliche Bigotterie anzuregen, und behauptete, dass weitere Stromausfälle auftreten würden, wenn die Registrierung der Inhumans nicht aufhören würde. Andere Watchdog-Mitglieder nutzten den Blackout, um 17 registrierte Inhumans zu töten. [Agents of S.H.I.E.L.D. – Episode 4×03]
Im Jahr 2018 brachte Thanos auf der Suche nach den Infinity Steinen den Krieg auf die Erde, als die Black Order auf der Suche nach den Zeit- und Gedankensteinen ankam, die sie für ihren Adoptivvater Thanos sammeln wollten. Nachdem der Iron Man nach dem Angriff auf Greenwich Village verschwand und Vision von Corvus Glaive und Proxima Midnight fast getötet wurde, wurde James Rhodes klar, dass das Abkommen die Avengers ernsthaft geschwächt hatte. Nachdem die flüchtigen Avengers nach der Rettung von Vision angekommen waren, befahl Thaddeus Ross Rhodes, sie zu verhaften, obwohl, wie Rogers betonte, die verbleibenden Avengersr jede erdenkliche Hilfe benötigten. Rhodes bedauerte bereits seine Unterstützung für das Abkommen und entfremdet von Ross‘ verzerrten Prioritäten, beendete er den Anruf und ging mit den Flüchtlingen nach Wakanda, in dem Wissen, dass er vor ein Kriegsgericht gestellt werden würde. [The Avengers – Infinity War]